11 ноября Госдума планирует рассмотреть многострадальный законопроект об уполномоченном по защите прав инвалидов
Нужен ли в России уполномоченный по правам инвалидов — вопрос не праздный. Речь о появлении такого омбудсмена зашла ещё в 2013 году, когда Президент Владимир Путин на конференции Общероссийского народного фронта заявил, что не против обсудить этот вопрос и рассмотреть подходящую кандидатуру. Через год в Государственную Думу был внесён соответствующий законопроект. Авторами его явились депутаты фракции ЛДПР во главе с вице-спикером Госдумы Игорем Лебедевым и заместителем руководителя фракции Ярославом Ниловым. И вот теперь, по прошествии ещё одного года, документ поставлен в план рассмотрения на пленарном заседании 11 ноября.
Возможности ограничены, права не защищены
По словам Ярослава Нилова, появление омбудсмена по правам инвалидов облегчит работу общественных организаций, которые отстаивают права инвалидов, а также многие проблемы инвалидов станет легче доносить до высшего руководства страны. «За последнее время участились случаи нарушения прав инвалидов. Вспоминаются примеры, когда инвалида выгнали из автобуса, людей с ограниченными возможностями не пускали в рестораны и метро, на авиарейсы. У нас нет необходимой инфраструктуры в стране для того, чтобы обеспечить доступность для людей с маломобильными возможностями. Депутатам поступают жалобы на нехватку нотариусов для незрячих людей, которые могут совершать нотариальные сделки. Такая ситуация стоит остро по всей стране», — сказал парламентарий. Он считает, что наши люди всё ещё не готовы идеологически воспринимать людей с ограниченными возможностями как полноценных участников общества.
В пояснительной записке к документу депутаты отмечают, что на федеральную целевую программу «Социальная поддержка инвалидов на 2006—2010 годы» было выделено 4,7 миллиарда рублей, в том числе из средств федерального бюджета — 3 миллиарда рублей. На выполнение программы «Доступная среда» с 2011 по 2015 год из госбюджета было выделено около 168 миллиардов рублей. Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в общем количестве выросла с 12 процентов в 2010 году до 30,9 процента в 2014 году. А согласно финальному варианту программы, с 2015 по 2020 год на её реализацию потребуется порядка 362 миллиардов рублей.
Как предполагают авторы законопроекта, федерального уполномоченного будет назначать глава государства сроком на пять лет. При этом одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Особо подчёркивается, что при выборе кандидатуры важен учёт мнения общественных объединений инвалидов. Свои омбудсмены появятся и в регионах. Учреждение новой должности потребует 2,3 миллиона рублей ежегодно. Эти деньги авторы предлагают изыскать за счёт экономии средств, предназначенных для денежного содержания федеральных гражданских служащих.
Другой автор законопроекта, вице-спикер Госдумы Игорь Лебедев, убеждён, что появление такой должности, как уполномоченный по правам инвалидов, существенно облегчит жизнь людям с ограниченными возможностями, поскольку зачастую у них нет средств и возможности отстаивать свои права, где бы то ни было. «Мы считаем, что в нашей стране это необходимо, потому что количество инвалидов значительное, а по сути, ими никто конкретно не занимается. Большинство инвалидов мучаются из-за того, что не везде есть пандусы, не везде они могут пройти, зайти и выйти. У нас занимаются детьми, бизнесменами, но инвалиды — это неотъемлемая часть нашего общества», — подчеркнул Лебедев. Он также напомнил, что в 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов, и реализация её положений предполагает обеспечение инвалидов условиями для преодоления ограничений жизнедеятельности и создание для них возможности участия в жизни общества наравне с другими. Также считает и незрячий депутат, первый зампред Комитета Госдумы по образованию Олег Смолин. Он заявил, что если в России есть уполномоченный по правам бизнесменов, то создать омбудсмена по правам инвалидов, как говорится, сам Бог велел: «В логике современной политики и законодательства такое предложение имеет все права на существование».
А что, инвалиды — не люди?
Решать вопросы инвалидов в состоянии и уполномоченный по правам человека — не так уж их права различаются, заявил вице-президент Всероссийского общества слепых Владимир Сипкин. Он считает, что нет необходимости в учреждении института омбудсмена. «Вопросы доступности и социализации людей с ограниченными возможностями, равно как и проблемы обычных граждан, должны решаться одними и теми же людьми», — отметил Сипкин.
С ним согласен и заместитель председателя Комитета Госдумы по социальной политике, председатель Всероссийского общества инвалидов Михаил Терентьев. Он вообще считает, что в функциональных обязанностях должности омбудсмена по правам инвалидов прослеживается дублирование функций: «Например, уже есть уполномоченные по правам ребёнка. Если появится ещё один омбудсмен, то куда обращаться родителям ребёнка-инвалида — к первому или второму? Это же касается и взрослых людей». Депутат также напомнил, что уже есть Комиссия при президенте по делам инвалидов и ветеранов во главе с Александрой Левицкой, чью эффективную работу можно наблюдать. А в аппарате уполномоченного по правам человека Эллы Памфиловой есть целый отдел, который курирует вопросы инвалидов.
Но сегодня, к сожалению, именно обилие ведомств и комиссий, занимающихся вопросами инвалидов, и беспокоит авторов законопроекта. Получается, что отстаиванием прав людей с ограниченными возможностями занимаются все и никто. А вот уполномоченный по правам инвалидов мог бы выполнять функции координатора работы и Министерства труда и социальной защиты, и Минздрава, и Минобразования, а также других ведомств и организаций.
Напомним, что за последние годы для инвалидов в России удалось сделать уже многое. Ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, принят федеральный закон, закрепляющий требования конвенции, внесены изменения в 25 федеральных законах в сфере социальной защиты, культуры, транспорта, здравоохранения, информации и связи, жилищной политики, избирательного права. И повторимся, программа «Доступная среда», рассчитанная до 2015 года, продлена до 2020 года.
Источник: Парламентская газета
